G7:稳定币可能更有能力充当支付和价值存储的手段
Louis 2019-10-21 10:36:09发布
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摘要:稳定币太难了  


本文来自数链评级ShulianRatingsIDShulianRatings,作者:数链评级团队

 

由七国集团(G7)法国、美国、日本、加拿大、意大利、德国和英国经济体组成的稳定币工作组周四发布了关于稳定币的最终报告。

我们认为,数字资产行业国际监管由G7G20引导,美国主导。G7报告认为,越来越多的国家/地区提供了可提供廉价且近乎即时的国内支付系统。但是,当前的支付服务仍然存在挑战。最重要的是,跨境付款仍然缓慢,昂贵且不透明,特别是对于零售付款(例如汇款)。在全球范围内,尽管有11亿成年人拥有手机,但仍有17亿成年人无法使用交易账户。

鉴于基础技术的创新潜力,最初设想了加密资产来应对其中一些挑战。但是,迄今为止,它们遭受了许多限制,不仅是严重的价格波动。因此,对于某些投资者和从事非法活动的投资者而言,加密资产已成为高度投机性的资产类别,而不是用作付款的手段。

稳定币具有加密资产的许多特征,但试图通过将其价值与资产池的价值联系起来来稳定的价格。因此,稳定币可能更有能力充当支付和价值存储的手段,并且它们有可能为全球支付体系的发展做出比现有体系更快、更便宜和更具包容性的贡献。也就是说,稳定币只是试图解决支付系统中现有挑战的众多举措之一,而作为一项新兴技术,它们在很大程度上未经测试。

 

G7财长和央行行长要求在201910月国际货币基金组织世界银行年会召开之前由稳定币工作组提交一份报告,包括其建议。该报告反映了稳定币工作组的讨论。

此外,今日,中国人民银行发文称,20191017-18日,央行行长易纲、副行长陈雨露出席了在美国华盛顿举行的二十国集团(G20)财政和央行部长级和副手级会议。会议一致同意发布G20关于稳定币的声明,肯定金融创新的潜在效益,同时指出稳定币具有一系列政策和监管风险,尤其是在反洗钱、反恐融资、消费者保护、市场诚信等领域,有必要在稳定币项目启动前评估和解决这些风险。会议要求金融稳定理事会、基金组织、金融行动特别工作组等国际机构继续研究稳定币的相关风险和影响。

以下为G7稳定币工作组报告。


调查全球稳定币的影响&七国集团稳定币工作组

201910

摘要

技术创新正在改变金融服务和产品的提供。尤其是近年来,通过引入新的付款方式、平台和界面,支付服务发生了重大变化。实际上,越来越多的国家/地区提供了可提供廉价且近乎即时的国内支付系统。但是,当前的支付服务仍然存在挑战。最重要的是,跨境付款仍然缓慢,昂贵且不透明,特别是对于零售付款(例如汇款)。此外,全球有17亿金融服务缺乏银行服务或服务不足的人。

鉴于基础技术的创新潜力,最初设想了加密资产来应对其中一些挑战。但是,迄今为止,它们遭受了许多限制,不仅是严重的价格波动。因此,对于某些投资者和从事非法活动的投资者而言,加密资产已成为高度投机性的资产类别,而不是用作付款的手段。

稳定币具有加密资产的许多特征,但试图通过将其价值与资产池的价值联系起来来稳定的价格。因此,稳定币可能更能够用作支付和价值存储的手段,并且它们有可能为全球支付体系的发展做出比现有体系更快、更便宜和更具包容性的贡献。也就是说,稳定币只是试图解决支付系统中现有挑战的众多举措之一,而作为一项新兴技术,它们在很大程度上未经测试。

但是,只有解决了重大风险,才能实现这些潜在利益。稳定币,无论大小,都会带来以下法律,监管和监督挑战和风险:

  • 法律确定性
  • 健全的治理,包括稳定机制的投资规则
  • 洗钱,恐怖主义融资和其他形式的非法融资
  • 付款系统的安全性、效率和完整性
  • 网络安全和运营弹性
  • 市场诚信
  • 数据隐私、保护和可移植性
  • 消费者/投资者保护
  • 税务合规此外,达到全球规模的稳定币可能对以下方面构成挑战和风险:
  • 货币政策
  • 财务稳定
  • 国际货币体系
  • 公平竞争  

设计定币体系的私营部门实体有望解决各种法律,监管和监督挑战和风险。特别是,此类体系将需要遵守必要的标准和要求,并遵守其运营所在的各个司法管辖区的相关法律和法规。他们还需要结合完善的治理和适当的端到端风险管理实践,以在风险出现之前解决它们。七国集团(G7)认为,直到上述法律,法规和监管挑战和风险得到充分解决,通过适当的设计,并通过坚持以调控该是明确和比例来的风险之前,全球性的稳定币项目不应该开始操作。也就是说,取决于每种稳定币体系的独特设计和细节,是否批准可能取决于其他监管要求和对核心公共政策目标的遵守。

如果采用的是全球性性质,则会放大某些风险,并且可能会出现新的风险。建立在现有(大型和/或跨境)客户群上的稳定币计划可能具有迅速扩展的潜力,以实现全球或其他实质性覆盖。这些被称为全球稳定币Global Stablecoins”GSCs)。

GSCs在国内和国际上可能对货币政策的传递以及金融稳定产生重大不利影响,此外还需要跨辖区打击洗钱和恐怖分子筹资活动。它们还可能对国际货币体系产生更广泛的影响,包括货币替代,因此,并可能对货币主权构成挑战。GSCs还对公平竞争和反托拉斯政策(包括与付款数据有关)提出了担忧。这些具有系统性的风险值得仔细监测和进一步研究。GSCs中的双方利益和风险可能会更显著影响一些国家,根据有关的国家的发展的他们现有的财务和支付系统,其货币的稳定和他们的金融包容性的水平,除其他外因素。

对于稳定币开发者而言,在所有相关司法管辖区拥有健全的法律基础,尤其是对稳定币生态系统中所有参与者(例如代币持有者和发行人)的索偿性质的法律明确性,是绝对的前提。暧昧的权利和义务,可以使稳定币体系脆弱到丢失的信心一个不可接受的风险,尤其是在一个潜在全球重要性的支付系统中。无论是价值稳定依赖于市场机制,如存在的一个活跃的网络的经销商,或一个承诺由该发行人于赎回在一个给定的价格,应该证明,这种体系将在所有时间和所有客户实现他们的目标。在治理结构中的安排是很好的投资规则,稳定机制也必须完全指定和理解的参与者。

公共机构必须在各个机构、部门和辖区之间进行协调,以支持负责任的支付创新,同时确保在全球范围内一致地缓解风险。为此,一些国际组织和标准制定机构已经出台指导意见,原则和监管标准和现有的支付安排,监管包括加密资产,其中涉及许多的的挑战列出以上。其中包括支付和市场基础设施委员会(CPMI)和国际证券委员会组织(IOSCO )针对具有系统重要性的付款安排的金融市场基础设施(PFMI)原则,以及最近针对以下方面加强的金融行动特别工作组(FATF)建议: AML / CFT和打击的质武器扩散的融资破坏(其包括标准涉及到虚拟资产和虚拟资产服务提供者)。资本市场和银行法规和标准也可能适用于稳定币安排的各个方面。国际组织和标准制定机构应继续评估其现有框架的适用性,以解决稳定币可能带来的任何新问题和挑战。

此外,各个司法管辖区的主管部门应使其法规遵循这些原则和标准,并将这些法规应用于稳定币体系。公共机构应采用技术中立,基于职能的监管方法,并应注意防止有害的监管套利,并确保公平竞争的环境。

稳定币可结合新的和未经考验的技术和新进入的金融服务,并可能由此带来的风险是现有框架之外的。这可能也创造新的风险,应通过要求遵守最高监管标准,可能修改现有的标准或创建新的标准,并在需要的地方法规和潜在监管漏洞进行全面评估后予以解决。金融稳定理事会(FSB)和标准制定机构正在加紧努力以评估其现有的原则和标准如何能应用到稳定币,和/或制定新的政策建议,为稳定币在全球一致和协调的方式安排。在这方面,G7工作组欢迎FSB的计划进行评估,与标准制定机构合作,围绕全球稳定币存在的关键管理问题,并以提交一个咨询报告,以在G20 财政部长和在20204月央行行长,最终报告将于20207月发布。

最后,应该强调的是,私营部门在支付体系方面的创新的出现并不意味着公共当局将停止努力改善现行制度。财政部、央行、标准制定机构,如CPMI和有关国际组织应继续他们的努力,以促进更快、更可靠和更少的成本支付系统为国内和跨境目的,在适当情况下采用新工艺,并在一个全球一致和协调的方式。在特别的公共部门应加倍努力,以支持措施,以提高金融包容性。

我们鼓励中央银行、财政部门、标准制定机构等作为该CPMI 和有关国际组织来制定路线图用于提高的效率和降低成本的支付和金融服务。最初的建议是概述中的报告。此外,中央银行将继续分享有关改善支付系统的各种可能解决方案的知识和经验。最后,中心银行、个别和集体、将评估在考虑各自管辖范围内的成本和收益的发行央行货币数字(CBDCs)的相关性。

1、简介

付款处于不断变化的状态,创新是广泛的。在大多数情况下,国内付款越来越方便,即时且可24/7全天候使用。传统的以银行为主导的生态系统被破坏,从下面的初创公司,并从上面通过以及建立大的科技股。在最近的一项调查中,当问及哪些金融产品和服务受技术发展和竞争影响最大时,无论是目前还是未来五年,银行和科技公司都将支付最高(Petralia et al 2019))。

尽管显著的改善在最近几年,目前的支付系统仍然有2个大缺点:缺乏普遍获得金融服务的很大份额的世界人口和低效的跨境零售支付。在全球范围内,尽管有11亿成年人拥有手机,但仍有17亿成年人无法使用交易账户(Demirgüç-Kunt等人(2018))。由于交易账户是信贷、储蓄和保险等其他金融服务的门户,因此无法访问此类账户阻碍了金融包容性(Curére2019a))。

迄今为止,第一波加密资产(以比特币最为人所知)未能提供可靠和有吸引力的支付或价值存储方式。它们遭受很大的价格波动、可扩展性的限制、复杂的用户界面以及治理和法规方面的问题以及其他挑战。因此,对于某些投资者和从事非法活动的投资者而言,加密资产更多地是一种高度投机的资产类别,而不是作为一种支付手段。

目前,新兴的稳定币具有更多传统加密资产的许多特征,但试图通过将其价值与资产或资产池的价值联系起来来稳定的价格。术语稳定币没有既定的国际分类,此类币实际上可能不是稳定的,并且可能会带来与其他加密资产相似的风险。本报告重点关注代表特定发行人或基础资产或基金或其他权利或权益的代表索赔的稳定币。

这些稳定币可能更容易用作付款和价值存储的手段,并且有可能促进全球付款体系的发展,这种体系比目前的安排更快、更便宜且更具包容性。因此,他们可能能够解决现有支付系统的一些缺点,并为用户带来更大的利益。

稳定币可以被任何人使用,或者仅被一组参与者有限的,即金融机构或选择客户的金融机构。该报告涵盖了适用于所有稳定币的问题,有时还提出了与零售稳定币特别相关的问题。

稳定币体系是生态系统的一部分,该生态系统包括具有不同角色、技术和治理结构的多个相互依赖的实体。适当的监管和问责制需要了解整个生态系统及其组成部分如何相互作用。稳定币体系都有望以满足在同一标准,并遵守通过了相同的要求,作为传统的支付、清算和结算系统——也就是,同样的活动,同样的风险应该面对同样的规定。因此,稳定币开发者应努力确保稳定币生态系统的设计符合公共政策并安全有效地运行。

稳定币为公共政策,监督和法规带来了许多潜在挑战和风险,包括法律确定性、完善的治理、反洗钱和打击资助恐怖主义(AML / CFT)、运营弹性(包括网络安全)、消费者/投资者和数据保护、以及税收合规。这些风险可以在现有的监管、监督和监督框架内部分解决,但也可能存在监管空白。只要监管和政策框架不与包括货币主权在内的公共政策目标相抵触,就有望保持技术中立,并且不会阻碍创新。

最近,出现了许多稳定币计划,其中一些由大型技术或金融公司赞助。凭借现有的庞大客户群(可能是跨境的),这些新的稳定币有可能迅速扩展以实现全球或其他实质性足迹。这些被称为全球稳定币GSC)。

由于它们的规模和影响力可能很大,因此GSC可能还会对公平竞争、金融稳定、货币政策以及极端的国际货币体系构成挑战(Curée2019c))。它们也可能影响整个支付系统的安全性和效率。这些挑战部分源于GSC可能从跨境支付解决方案转变为具有类似货币功能的资产这一事实。

20197月于Chantilly举行的会议上,七国集团财长和中央银行行长一致认为,稳定币——尤其是具有全球和潜在系统足迹的项目引起了严重的监管和系统问题。此外,部长和行长一致认为,稳定币倡议及其运营商必须符合最高标准,并接受审慎监管和监督,并认为可能的监管空白应该作为一个事情的优先级,进行评估和处理。七国集团财长和中央银行行长要求在201910月国际货币基金组织世界银行年会召开之前向稳定币工作组提交报告,包括其建议,该报告反映了工作组的讨论。

七国集团认为,除非通过适当的设计并遵守明确和成比例的法规,充分解决上述法律、监管和监督方面的挑战和风险,否则全球稳定币项目都不应开始运营。也就是说,取决于每种稳定币安排的独特设计和细节,批准可能取决于其他监管要求和对核心公共政策目标的遵守。

该报告被组织为如下。第提供了一个概述的的稳定币生态系统的需要,以提高支付系统和服务。第节详细介绍了与稳定币计划相关的监管、监督和政策问题,重点介绍了GSC固有的特殊挑战。第提供了一个初步审查的现有监管和监督制度是可以适用于稳定币。第4节列出了前进的方向,包括改进跨境支付。

1.1  稳定币生态系统

  • 稳定币的安排是复杂的生态系统,根据其设计可能会有明显的不同。
  • 稳定币通常在更广泛的生态系统中发挥作用,提供以下核心功能:

a)发行、赎回和稳定硬币的价值。

b)在用户之间转移硬币。

c)与用户的交互(即用户界面)。

每个功能通常都涉及一些运营实体(例如管理机构、交易所、钱包提供商和支付系统运营商)和核心技术基础架构(例如分布式分类帐技术(DLT)和智能合约)。此外,标准可以由中央管理实体或通过自动化技术协议来实施。有关稳定币生态系统的更详细描述,请参见附件A

稳定币的价值通常与资产或基础资产的投资组合有关。但是,稳定币的设计根据其相对于主权货币(固定或可变)的汇率政策,用户拥有的债权的性质,稳定币提供者提供的赎回承诺以及所使用资产的类型而显着不同。

至少出现了三种设计模型。首先,稳定币发行时以通常使用的会计单位表示的面值。用户对发行人或潜在的直接要求的资产,并且该供应商承诺,以换取硬币的面值中的同一货币是被用来购买硬币。该模型中的资产通常是流动的。在第二种模型中,稳定币不是以特定面值发行的,而是构成基础资产投资组合的一部分,就像在交易所买卖基金(ETF)中一样。在第三个模型中,硬币由对发行人的索赔作为后盾。4硬币的价值植根于公众对发行机构(以及相关监管机构)的信任。

1.2 改善支付系统和服务

  • 稳定币计划突显了跨境支付和交易账户访问方面的缺陷。
  • 取决于其设计,稳定币体系可以提高支付效率,前提是它们可以互操作并受益于公平竞争环境。
  • 在大多数情况下,国内付款越来越方便,即时且可24/7全天候使用。但是,跨境付款仍然缓慢,昂贵且不透明,特别是对于诸如汇款之类的零售付款。下面描述了跨境支付当前面临的挑战。

最近的稳定币计划突出了这些缺点,并强调了改善获得金融服务和跨境零售支付的重要性。原则上,零售稳定币可以实现多种支付方式,并可以作为通往其他金融服务的门户。通过这样做,他们可以复制交易帐户的角色,这是更广泛的金融包容性的垫脚石。稳定币举措也有通过挑战来提高竞争潜力的市场主导地位的现任金融机构。但是,对竞争的积极影响是基于公平的竞争环境和系统的互操作性,以避免引入新的进入壁垒。

然而,对于稳定币满足没有银行账户和服务不足的需求,他们必须首先证明到是一个安全的储存的价值,确保高层次的保护和法律的确定性为他们的用户,并符合有关规定。此外,他们将必须克服目前限制交易帐户访问和使用的障碍。

跨境支付的挑战

许多成本因素和其他挑战影响着跨境零售支付的提供。这些成本因素包括代理银行费用,外汇费用,电信费用,计划费用和交换费用。此外,法律,法规和遵从成本被认为为是显著较高的比对国内零售支付。

AML/CFT和制裁合规对于维持金融完整性和保护全球金融体系免受洗钱者,恐怖分子和其他不良行为者的滥用至关重要。但是,它们可能因此增加跨境支付的成本,尤其是当所涉及的辖区之间的规则或要求存在差异并且所需的预防措施(客户尽职调查,制裁筛查等)在不同步骤中多次完成时,尤其如此在交易链中。虽然规则必须适当地容纳不同司法管辖区之间的差异很重要,但更好地协调这些详细要求以及改善国际合作和信息共享可以帮助减轻这一痛苦点。虽然没有具体的跨境支付,钱洗钱和资助的恐怖主义风险是一般认为到是高在了跨境背景下,因为更复杂的参与。

此外,支付服务提供商(PSP的)可能会挣扎到互操作,由于对一个缺乏的标准化。标准化和互操作性是寻求提高效率,实现跨境零售支付规模经济和网络效应的重要催化剂。一些举措,例如ISO 20022 的开发,旨在实现这一目标。但是,尽管国际标准可以提高效率和互操作性,但是如果在不同的司法管辖区对它们进行不同的解释和实施,则无法获得其全部收益。正如PSP由于缺乏消息传递格式的标准化而可能难以进行互操作一样,后端服务提供商也可能出于相同的原因而难以传输和协调交易。如果付款人的PSP发出的信息与内容或格式不符合收款人的PSP所要求的信息,则消息传递会给跨境零售支付带来挑战。

以开展对外交流交易增加了复杂性和风险的PSP 和后端服务提供商。这些额外的复杂性需要管理和风险减轻,这会增加成本(的方式即是既不透明也不是可预测的),并降低了速度的一个整体的交易。另一个因素是造成跨国零售支付的快速,高效的处理难题是不同的时区,并导致发散围绕支付系统的开放时间的世界。

一个主要的障碍,以在互连的国内支付系统和/或在开发的共享全球支付平台不同的是各管辖区的法律框架和关于在跨境经营相互关联或共享支付平台参与导致合同义务的强制执行相关的不确定性。

完善国内支付基础设施可以去除很多的的痛点是用户和企业目前的经验。尽管如此,显著的挑战将仍然是使在跨境支付昂贵,速度较慢且不太透明。

许多公共部门项目都在尝试减轻这些痛苦点,以使国际支付与国内支付一样无缝。官方部门项目的主要目标往往集中在提高效率和互操作性,丰富数据,扩展功能,增加工作时间和访问权限以及引入更快的(实时)零售支付轨道上。例如,使用法人实体标识符(LEI)有助于快速识别交易中的当事方,并降低AML /CFT合规成本。

2、公共政策,监督和调节的风险和挑战

  • 稳定币给公共政策目标以及支持的监管和监督框架带来了许多挑战和风险。
  • 政府当局期望稳定币开发商在其安排开始运作之前,采用最高标准来应对风险。
  • 从公共政策,监督和监管的角度来看,稳定币会带来一系列潜在的挑战和风险。一个基本的挑战是稳定币的安排不尽相同,它们带来的机会和风险取决于每种稳定币安排的基础结构和设计。也就是说,它们之间有一些共性。

一些的的风险的例子,关于在安全和效率的支付系统,洗钱和恐怖融资,消费者/投资者保护和数据保护是熟悉的,并且可以解决,至少部分地,现有的监管,监督和监督框架内。但是,鉴于某些稳定币的性质,其实施和执行可能会涉及额外的复杂性。稳定币安排应符合与传统支付系统,支付方案或支付服务提供商相同的标准并遵守相同的严格要求(即,相同的活动,相同的风险,相同的法规),以确保其设计和安全运行并有效地符合公共政策目标。此外,一些的稳定币安排的经济特征类似于执行的常规活动,通过支付系统,交易所买卖基金,货币市场基金(货币市场基金)和银行这可能是有用到的稳定币功能的认识可能存在的风险。政府当局期望稳定币开发商在其项目投入运营之前就应对此类风险。

稳定币安排也可能带来超出现有法律或法规框架的风险。稳定币可能结合了新技术,金融服务的新进入者和新的服务产品。零售稳定币,由于其公共性,大批量,小额支付可能的使用和潜在的高通过率,可以给上升到不同的风险比批发价提供给受限用户组稳定币。政策制定者意识到调整现有规则并在需要时引入新法规的责任。

大型现有平台(例如大型技术公司)提供的稳定币由于其已建立的全球客户群以及与提供易于访问界面的平台的链接而可以迅速扩展。有潜力成为这样的安排全球带来风险超出小规模稳定币 安排和因此目前更多的公众政策的挑战包括那些对安全和效率的的总体的支付系统,竞争政策,金融的稳定,货币政策传导和对国际货币体系的长期影响(有关大型技术和支付的分析,请参见附件)。

2.1  法律、监管,监督和公共政策问题,无论规模

2.1.1 法律确定性

  • 在所有相关司法管辖区建立良好,清晰和透明的法律基础是任何稳定代币安排的前提。

拥有完善,清晰和透明的法律基础是付款,清算和结算安排的核心要素。一个稳定币必须定义和管理,明确的法律条款支撑与确定性和可预测性,材料方面的怎样的底层技术安排使用由当事人。然而,稳定币 并在底层技术和合同安排可能有所不同显著,并在适用的法律制度取决于关键就在特定的设计和表征。权利和义务含糊不清可能会使稳定币安排容易遭受信任丧失(对金融稳定产生影响)。用户必须给予信心稳定币 将在实践中是作为稳定的广告。如果价值稳定依赖于市场机制,那么必须定义做市商的法律义务,以确保始终向所有客户提供流动性。

关于稳定币的法律特征,最相关的决定性因素是它们是否被视为等价货币;归类为合同要求或财产权利;或拥有针对发行人或相关资产的权利。在某些地区,稳定币 可能构成一个安全或金融工具,例如作为一个债务工具,或表示有兴趣在一个基金或集体投资车辆,并会受到对适用法律关于对证券和金融工具。

由于需要确定哪个管辖区的法律适用于总体设计中的各个要素,以及哪个管辖区的法院具有解决争议的能力,因此在跨辖区的情况下可能会出现特定的问题。鉴于不同司法管辖区的不同待遇,也有可能发生法律冲突。在某些辖区,适用的金融部门法律可能无法跟上新的商业模式和市场活动,例如稳定币。国家主管部门最近采取的一些举措正在努力解决这一不确定性。

如果一项安排依靠DLT记录和转移货币价值,则必须仔细考虑这种安排的法律基础,这种安排必须至少与传统系统一样稳健。对于例如,在法律依据方面的权利和义务的相关当事人和结算终局必须始终明确。

2.1.2 治理声音

  • 在进行实时操作之前,必须明确建立健全的治理。
  • 健全而有效的治理可提高支付和相关服务的安全性和效率。该安排的治理结构也必须明确定义并传达给所有生态系统参与者。良好的治理可以还支持对稳定性的的更广泛的金融系统以及为其他相关公共利益的考虑(例如通过提高决策有关的安排的设计或通过广泛的参与利益相关者)。

依赖中介人和第三方提供者的安排应能够审查和控制他们从其他实体承担的风险以及对其他实体构成的风险。这可能是特别重要的,如果该装置包括一个多种的实体有专门的任务和职责不一定属于监管范围之内。这些实体可能仍然相互依赖,并且其中一些可能与整个金融系统相互联系。

在安排中使用DLT的情况下,需要仔细校准责任和问责制以及恢复程序。健全的治理可能是permissionless DLT系统的情况下,尤其是具有挑战性的-没有责任主体分散的系统可能无法以满足监管和监督的要求。在对其他另一方面,一个高度复杂的治理结构会阻碍对布局的设计和技术发展的决策或能减缓与运作事件响应的问题。

如果储备资产没有与稳定币发行人的权益区分开,则可能会滥用投资政策来私有化资产收益,而资产损失则会社交化给代币持有者。

2.1.3 金融完整性(AML / CFT

  • 公共机构将申请的最高国际标准与以虚拟资产和他们的供应商关于反洗钱/反恐融资。
  • 七国集团将以身作则,以迅速有效地实施与虚拟资产有关的经修订的FATF标准。
  • 如果没有有效的监管和监督,加密资产包括稳定币,可以带来显著金融诚信风险,可能会给洗钱,恐怖主义融资及其他非法筹资活动产生的新的机遇。为了缓解这些风险,是稳定币和其他实体提供部分的一个稳定币 生态系统应符合与该最高国际标准的反洗钱/反恐融资和打击大规模杀伤(CPF)的武器扩散的融资。在某些稳定币安排中,点对点交易的可能性是应考虑的附加风险。

金融行动工作组(FATF)是AML/CFT/CPF的国际标准制定机构。该特别工作组提供了一个强大的和全面的框架,以打击资金洗钱,恐怖融资,融资的扩散和其他非法融资的国家,金融机构和指定的非金融企业和行业。在认识到负责任创新的重要性的同时,FATF还致力于确保其标准与新出现的风险保持一致。201810月,FATF通过了对其建议的更改,以阐明它们适用于涉及虚拟资产和虚拟资产服务提供商的金融活动。这些更改在2019 6月提供了解释性注释和最新指南作为补充。

至关重要的是,包括FATF在内的国际标准制定者应继续与市场参与者保持联系,以随时了解事态发展,并随时准备审查其建议,以确保适当减轻所有非法融资风险。G7支持FATF框架以及FATF对各国执行FATF标准的正在进行的审查,以及其不断努力以确保FATF标准要求各国和金融机构理解和减轻与新技术(包括新金融)相关的风险。产品或服务。可能需要进行其他工作来进一步阐明监管要求涵盖稳定币生态系统中的各种活动的程度。

2.1.4 支付系统的安全、效率和完整性

  • 有效地监管和监督稳定币体系对于实现支付系统安全性和效率性的公共政策目标至关重要。
  • 预计监管和政策框架将保持技术中立,并且不妨碍创新,同时确保其安全性和可靠性。
  • 付款系统的平稳运行对金融系统和整个经济至关重要。个人和公司需要可访问且具有成本效益的付款方式。该系统促进商业活动并促进经济增长,从而使整个社会受益。金融市场依靠可靠的清算和结算安排来分配资本和管理流动性。

但是,设计和操作不当的支付系统可能会导致系统性风险,中断可能会对实体经济产生不利影响。如果没有适当的管理,在支付问题,系统可导致或加剧的金融冲击例如作为流动性错位或信贷损失更广泛地影响金融体系的稳定性。相互依存关系也可能是系统性风险的重要来源。

对于这些原因,中心银行和一个层级的其他相关部门有任务以确保在任何时候都安全/高效的方式支付系统的功能。这些公共政策目标体现在支付和市场基础设施委员会(CPMI)和国际证券委员会组织(IOSCO)(CPMI-IOSCO2012))制定的《金融市场基础设施原则(PFMI)》中。。法律,管理和操作风险(包括网络)的所有相关对支付系统和其他类型的金融市场基础设施(FMIS)。除其他外,PFMI为解决这些风险和确保FMI(包括具有系统重要性的支付系统)的效率提供了指导。PFMI还涵盖信贷和流动性风险,这在考虑批发支付安排的设计时尤其重要。

监管和政策框架预计将保持技术中立,而不是阻碍创新,同时确保即它是安全和稳健。稳定币 安排都有望以达到同样的标准,并遵守通过了相同的要求,作为传统的支付系统,支付方案和支付服务提供商(即同样的活动,同样的风险,同样的规定)。创新应支持互操作性,并寻求减轻系统的相互依赖性。

2.1.5 网络和其他业务风险的考虑

  • 公共当局将要求通过使用适当的系统、政策、程序和控制来减轻稳定币带来的运营和网络风险。
  • 网络和其他运营风险可能会在稳定币生态系统的不同组成部分中实现,包括价值转移的技术基础架构。运营弹性和网络安全是涉及支付系统安全的核心方面。对于消费者而言,一些加密资产钱包和交易平台已被证明容易受到欺诈,盗窃或其他网络事件的影响。网络事件,包括针对加密资产交易平台,都在上升,导致在显著损失的客户。尽管分布式分类账可能具有可用性和完整性功能,这使其比集中管理的分类账系统更具抵御某些操作和网络风险的能力,但分布式分类账系统的结构也可能会受到损害,从而可能破坏系统。而且,新技术可能会面临尚未确定的操作风险。

稳定币可能受法律,法规和指南的约束,也可能属于操作风险的国际标准范围。例如,国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)提供了信息安全管理标准。国家框架,例如作为的网络安全框架由美国国立标准与技术研究院(NIST)公布的标准提供,准则和最佳做法来管理网络安全相关的风险,这可能是适用于稳定币 和其他加密资产生态系统。

凡稳定币 安排使用DLT,将潜在的好处和缺点固有的任何分布式设置来发挥作用。使用多个同步分类帐和多个处理节点可以降低单个故障点带来的风险。

但是,分布式分类帐的复杂性可能会阻碍操作的可伸缩性。付款安排通常需要处理交易量的重大波动,因此,需要在业务上可扩展。在确保实时处理分布式账本上的交易时,使用多个同步分类账和多个处理节点可能会受到限制。2.1.6 市场完整性

  • 稳定币安排必须确保一级市场和二级市场的定价公平透明。

市场完整性是定义金融市场价格形成的公平性或透明性的概念,这是保护投资者和消费者以及竞争的重要基础。由于稳定币旨在减少其价格相对法定货币的波动性,因此与其他加密资产相比,价格操纵的机会可能更少。11然而,目前尚不清楚如何确定某些稳定币的价格,这在很大程度上取决于稳定币安排的具体设计。在某些设计中,代理商(例如指定的做市商)可能具有显着的市场力量和确定稳定币价格的能力,并有可能滥用市场。

在稳定币的价格在二级市场的稳定取决于,除其他外,信任程度是市场参与者将在对发行人的能力和意愿,以交换其对菲亚特在一个一致的价值与合理的用户期望。12个附加风险可能出现对于稳定币 该被链接到资产组合,其组成可随时间由发行人改变。如果投资者知道(或猜测有关)的稳定币 发行人的意愿,以重新平衡该篮子的资产,他们可以通过串联与他们稳定币投资/赎回购买和出售资产不同前经营他们的购买请求。

最后,以类似于某些现有加密资产交易平台可能发生的方式,稳定币生态系统中的企业可能面临利益冲突。例如,他们可能有动机披露有关其活动的不实信息,例如出于广告和其他目的的客户数量和交易量。另外,稳定币发行人可能有意(或无意)误导了客户对在关键的功能,他们执行,例如作为的方式,他们管理的抵押资产。这些类型的不实信息可能导致定价错误和市场失灵。由于是一个单一的实体可以扮演多种角色,如作为做市商,交易平台和保管钱包中没有看到在其他市场的方式在生态系统中,在该实体的风险和市场失当行为的影响可能被放大。

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